昨日の本会議では、平成２８年度の決算の質疑で「ふるさと納税」についても質問。２７年度はマイナス２億円くらいでしたが、２８年度はマイナス３億３千万円といったところです。返礼品をそろえて本格的に取り組んだ１年間だったはずですが、赤字が増えてしまいました。
他に問題も。高槻市は、ふるさと納税（寄附金）をする人は、その使い道も選択できるとして、お金を集めました。しかし、実際には、その選択のとおりには、お金を使われていないようです。会計処理からすれば、そう見えます。本当に寄付者の選択が活かせるようにすることも、次のとおりに、最後に意見として提案しました。
あとは意見です。
ふるさと寄附金の寄附者が市民であるか市民以外であるかについて、どうやら簡単に集計できたようです。１年前に質問したときにも答えられたのではないでしょうか。１年前には答えられない事情があったのでしょうか。
２８年度の結果が、マイナス３億３千万円くらいだということについて、高槻市はその現実を直視したくないみたいですけれども、現状を分析しないことには戦略も立てられないと思います。
ふるさと納税の制度が始まったときに、ちゃんと取り組んでおけばよかったなと、後悔しても遅いので、これからどうするのか、返礼品をさらに魅力的なものにするのか、アニメのキャラクターとコラボするのか、いろいろと検討していただきたいと思います。
ふるさと納税の使途についてですが、ふるさと納税を、特定の事業に活用したということですけれども、ふるさと納税がどれだけされても、その事業の当初の予算が何も変わらないのであれば、そのふるさと納税がされた分というのは、実は、他の事業の予算に充てられたといえるのではないでしょうか？
分かりにくいと思うので、たとえでいいますと、仮にインフルエンザの予防接種の事業の当初の予算が１０００万円だとします。子供１人の１回の予防接種について１０００円を助成するということで、１万人が予防接種を受けるだろうと見込んで、年度の当初に１０００円×１万人分で１０００万円の予算を組んだわけです。
この事業は、ふるさと納税が０円だったらやめるとか、そういうことはなくて、ふるさと納税が０円であろうが、何円であろうが、当初の計画どおり１０００万円の予算で行うわけです。
そこへ、年度途中に、インフルエンザの予防接種に使ってほしいということで、ふるさと納税が５００万円されたとします。けれども、５００万円をもらったからといって、当初の予算をその分増やすわけではありません。そうすると、その５００万円は、余分なお金ということになります。
その５００万円を、年度中に、「活用」という言い方をされましたが、要は、５００万円を全部使ってしまったということであれば、特別会計などで会計を別にしているわけじゃありませんし、予防接種以外のことに使ったと考えざるをえません。見方によっては詐欺みたいなもんですよ。
これについては他にもいろいろな考え方があるかもしれませんが、いずれにせよ、せっかく使途を選択してふるさと納税をしていただいたとしても、現状では、本当にそのことに使われたのかどうか、寄附者には分からないわけです。
もし、これを、２８年度中に、５００万円のふるさと納税があったので、その５００万円を２９年度の予算に上乗せして、当初予算１０００万円のところ、その５００万円をプラスして、１５００万円にして、助成金は、１人当たり１０００円から１５００円に増やしますと、こういうふうにすれば、分かりやすいんじゃないでしょうか？
ふるさと納税を基金に積み立てて、次年度に、ふるさと納税をしてくれた方々が選んだ事業の予算にプラスして、子どもへの助成金の額を増やしたりすれば、とても分かりやすいと思います。結果が分かりやすければ、ふるさと納税をする人も、寄附のし甲斐があると思いますし、もしかすると寄附も増えるんじゃないでしょうか。
提案しておきますので、ご検討いただければと思います。
以下は議会でのやり取りです。原稿とメモに基づいているので不正確な部分もあることをご了承ください。
★認定第１号 平成２８年度高槻市一般会計歳入歳出決算認定について
＜ふるさと納税・１回目＞
（１）主要事務執行報告書８ページには、ふるさと寄附金の実績として、平成２８年度は１１１１件、５３４２万９２６６円の寄附があったとされています。これはすべて、ふるさと納税のものなのでしょうか？それとも違うのでしょうか？違うのであれば、ふるさと納税の分はどれだけなんでしょうか、お答えください。
⇒ふるさと寄附金事業分は１１０６件、４７１５万３９８３円、募金等の寄附として５件、６２７万５２８２円ございましたが、全てふるさと寄附金として集計いたしております。
（２）高槻市へのふるさと納税のうち、高槻市外からのものの件数と金額はどれだけだったのでしょうか？お答えください。
⇒ふるさと寄附金のうち、高槻市外からの件数と金額は、９５２件、４５９５万９６９７円でございます。
（３）ふるさと納税に関して行った支出にはどのようなものがあったんでしょうか。何に何円かかったんでしょうか？それらの合計は何円なのでしょうか？お答えください。
⇒支出についてでございますが、返礼品の調達・送付や、パンフレット作成に要した費用として８０６万５９６７円、インターネット申込み受付サイトの利用、クレジットカード決済の利用、寄附者への書類等の郵送などの経費として１０８万４０９４円、その他帳票用紙の作成など事務に係る経費として９万２６３５円の計９２４万２６９６円でございます。
（４）高槻市内の方が行ったふるさと納税に係る寄附金税額控除の件数と金額はどれだけだったのでしょうか？お答えください。また、そのうち、高槻市へのふるさと納税に係るものの件数と金額はどれだけだったのでしょうか？お答えください。
⇒市民税平成２９年度課税分における地方自治体に対する寄附金控除として、平成２９年６月１日現在で寄附金控除額が、３億６６９９万９０７１円、件数が８６８７件ですが、寄附金控除を受けた市民の寄附先が本市であるか、他自治体であるかについては把握しておりません。
（５）高槻市に対してふるさと納税を行った高槻市民に対して返礼品を送ることについては、どのような意義があるのでしょうか？市の見解をお聞かせください。
⇒返礼品については魅力あるまちづくりに賛同し、応援いただける方からの寄附に対する感謝の気持ちと考えております。
（６）市にされたふるさと納税は何にどれだけ使われたのでしょうか？具体的にお答えください。
⇒寄附金の使途についてですが、代表的なものとしては、子育て環境の充実や安全・安心のまちづくりに関する事業などがございます。
＜ふるさと納税・２回目＞
（１）１年前に議会でおききしたときには、ふるさと寄附金の寄附者が市民であるか市民以外であるかについては集計していないということでしたが、今回は、集計されているようです。何故なのでしょうか？
また、その集計は、具体的にはどういった方法でされたのでしょうか？お答えください。
⇒必要に応じて、集計を行ったものです。
（２）寄附金控除額が、３億６６９９万９０７１円、件数が８６８７件というご答弁でした。総務省のサイトでは、推計値含むという注意書きがありますが、 控除額371,648,167（円）、人数8,784（人）とあります。ちなみに、寄附金額８億４９１４万５９７１円ということです。８８００人くらいの高槻市民が約８億５千万円のふるさと納税をして、約３億７千万円の控除を受けた。これは市の財政にとってはマイナスの分です。
一方で、高槻市へのふるさと納税としては、１１０６件、４７１５万３９８３円の寄付金があった。これはプラスです。経費は計９２４万２６９６円という答弁でしたが、これはマイナスです。
差し引きすると、マイナス３億３千万円ほどになりますが、これが２８年度のふるさと納税の結果だと考えてよいでしょうか？市の見解をお聞かせください。
（３）高槻市へのふるさと納税した１１０６件のうち、市外の件数は９５２件なので、１５４件が高槻市内からということになります。一方で、ふるさと納税をした高槻市民は、総務省のサイトによると、８７８４人なので、高槻市にふるさと納税をした高槻市民の割合は、約１．７５％と考えられます。高槻市民でさえも、あまり、高槻市の返礼品に魅力を感じていないように考えられる数字ですが、市としては、どのようにお考えでしょうか？見解をお聞かせください。
⇒ふるさとを応援するために寄附を行うのが本制度の趣旨であり、一般的に、本市に限らず都市部の自治体においては、市民税における寄附金控除の申告額がふるさと寄附金の金額を上回る傾向にあると聞き及んでおります。
（４）寄附金の使途については、代表的なものとしては、子育て環境の充実や安全・安心のまちづくりに関する事業などという答弁でした。せっかくふるさと納税していただいたわけですから、もっとちゃんと使い道を説明するべきではないかと思います。あらためておききしますので、どういったことに、何円使われたのか、具体的にお答えください。
⇒寄附金の使途につきましては、寄附者の意向を踏まえ、子育て環境の充実においては、子どものインフルエンザ予防接種事業などに、安心・安全のまちづくりに関する事業については、自治会等への防犯カメラの設置補助などに活用しております。
＜ふるさと納税・３回目＞
（１）ふるさと寄附金の寄附者が市民であるか市民以外であるかについて、どのように集計したのでしょうか？必要に応じて、集計を行ったという答弁ですが、答えになっていません。具体的にはどういった方法でされたのでしょうか？あらためておききしますので、お答えください。
⇒寄附者の申込内容をもとに手集計したものです。
（２）２８年度のふるさと納税の結果は、マイナス３億３千万円くらいだということでよろしいでしょうか？それとも違うのでしょうか？収支の結果を明確にお答えください。
（３）一般的に、都市部の自治体は、市民税における寄附金控除の申告額がふるさと寄附金の金額を上回る傾向にあるということです。それだけがマイナス３億３千万円という結果の原因なのでしょうか？ふるさと納税の制度が始まってから７年間、高槻市が返礼品を用意してこなかったことや、返礼品の品ぞろえ・魅力・独自性等は影響していないのでしょうか？総合戦略部・機動政策室としての分析・総括をお聞かせください。
⇒２問目でもご答弁しましたとおり、生まれ故郷などの自治体に対して寄附を行うことで、まちづくりを応援することがふるさと寄附金制度の意義であるため、本制度を利用する方が多い都市部においては、同様の傾向にあるものと思われます。
（４）寄附金の使途については、子どものインフルエンザ予防接種事業などに活用しておりますというご答弁です。寄附金によって、子どものインフルエンザ予防接種事業は、どう変わったのでしょうか？会計上は、どう処理されたんでしょうか？予算を補正して、ふるさと納税がされた分だけ増やしたんでしょうか？予防接種の回数を増やしたのでしょうか？それとも、寄附金があっても、なくても、支出に関しては、何も変わらなかったのでしょうか？詳細をお答えください。
（５）子どものインフルエンザ予防接種事業の他の使途についてはどうなのでしょうか？会計上は、どう処理されたんでしょうか？単に収入として処理されたんでしょうか？基金に積み立てたんでしょうか？予算を補正して、ふるさと納税がされた分だけ増やしたんでしょうか？それとも、寄附金があっても、なくても、支出に関しては、何も変わらなかったのでしょうか？詳細をお答えください。
⇒いただきましたふるさと寄附金については、寄附金として収受し、歳入処理しております。また、寄附金については、寄附者の意向に沿って各事業に適切に活用しております。
あとは意見です。
ふるさと寄附金の寄附者が市民であるか市民以外であるかについて、どうやら簡単に集計できたようです。１年前に質問したときにも答えられたのではないでしょうか。１年前には答えられない事情があったのでしょうか。
２８年度の結果が、マイナス３億３千万円くらいだということについて、高槻市はその現実を直視したくないみたいですけれども、現状を分析しないことには戦略も立てられないと思います。
ふるさと納税の制度が始まったときに、ちゃんと取り組んでおけばよかったなと、後悔しても遅いので、これからどうするのか、返礼品をさらに魅力的なものにするのか、アニメのキャラクターとコラボするのか、いろいろと検討していただきたいと思います。
ふるさと納税の使途についてですが、ふるさと納税を、特定の事業に活用したということですけれども、ふるさと納税がどれだけされても、その事業の当初の予算が何も変わらないのであれば、そのふるさと納税がされた分というのは、実は、他の事業の予算に充てられたといえるのではないでしょうか？
分かりにくいと思うので、たとえでいいますと、仮にインフルエンザの予防接種の事業の当初の予算が１０００万円だとします。子供１人の１回の予防接種について１０００円を助成するということで、１万人が予防接種を受けるだろうと見込んで、年度の当初に１０００円×１万人分で１０００万円の予算を組んだわけです。
この事業は、ふるさと納税が０円だったらやめるとか、そういうことはなくて、ふるさと納税が０円であろうが、何円であろうが、当初の計画どおり１０００万円の予算で行うわけです。
そこへ、年度途中に、インフルエンザの予防接種に使ってほしいということで、ふるさと納税が５００万円されたとします。けれども、５００万円をもらったからといって、当初の予算をその分増やすわけではありません。そうすると、その５００万円は、余分なお金ということになります。
その５００万円を、年度中に、「活用」という言い方をされましたが、要は、５００万円を全部使ってしまったということであれば、特別会計などで会計を別にしているわけじゃありませんし、予防接種以外のことに使ったと考えざるをえません。見方によっては詐欺みたいなもんですよ。
これについては他にもいろいろな考え方があるかもしれませんが、いずれにせよ、せっかく使途を選択してふるさと納税をしていただいたとしても、現状では、本当にそのことに使われたのかどうか、寄附者には分からないわけです。
もし、これを、２８年度中に、５００万円のふるさと納税があったので、その５００万円を２９年度の予算に上乗せして、当初予算１０００万円のところ、その５００万円をプラスして、１５００万円にして、助成金は、１人当たり１０００円から１５００円に増やしますと、こういうふうにすれば、分かりやすいんじゃないでしょうか？
ふるさと納税を基金に積み立てて、次年度に、ふるさと納税をしてくれた方々が選んだ事業の予算にプラスして、子どもへの助成金の額を増やしたりすれば、とても分かりやすいと思います。結果が分かりやすければ、ふるさと納税をする人も、寄附のし甲斐があると思いますし、もしかすると寄附も増えるんじゃないでしょうか。
提案しておきますので、ご検討いただければと思います。
